Что изменится в жизни белорусов с 1 мая?
Референдум: будьте в теме основных изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь
Гость студии заводского радио «Голос химика» ОАО «Гродно Азот» – доцент кафедры международного права Гродненского государственного университета имени Янки Купалы, кандидат юридических наук Оксана Шупицкая.
Проект изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь, который выносится для всенародного обсуждения на референдум 27 февраля, с одной стороны, меняет отдельные формулировки, понятия и категории, используемые в Основном Законе, а с другой – предусматривает изменения, касающиеся принципиальных вопросов, связанных с правовым статусом личности и системой высших органов государственной власти.
В первом разделе Основного Закона Республики Беларусь – «Основы конституционного строя» – предлагают, во-первых, внести изменения в норму, регламентирующую политический и идеологический плюрализм, указав на то, что политические партии создаются для выражения и защиты прав и свобод граждан. Принципиальные изменения вносятся в статью 7. Предлагается закрепить положение: «Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Беларуси». В ныне действующей редакции положение о высшей юридической силе Конституции содержится в статье 137, а перенос соответствующей нормы в первый раздел, безусловно, повышает её авторитет. Что касается прямого действия Конституции на территории Республики Беларусь, то это прогрессивная новация, предлагаемая по аналогии с Конституцией Российской Федерации, о которой много писали в научной литературе и за которую ратовало большое число исследователей.
Статью 15 предлагается дополнить новой частью: «Конституция обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны». По идее разработчиков, акцент на историческую правду и историческую память необходимо отразить в Основном Законе государства.
Ещё одно изменение связано со статьёй 18, где на сегодняшний день закреплено положение о нейтралитете белорусского государства. Соответствующую часть предлагается изложить в редакции: «Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств».
Определённые изменения Конституционная комиссия предлагает внести во второй раздел, который называется «Личность, общество, государство». Так, в статье 21 в качестве цели белорусского государства закрепляется обеспечение прав и свобод граждан. Данная норма дополняется самостоятельной частью, согласно которой каждый должен проявлять социальную ответственность и вносить посильный вклад в развитие общества и государства. Таким образом, акцентируется большее внимание на равноправных и сбалансированных отношениях между личностью и государством, закреплённых в Конституции.
Предлагается внести изменения в статью 28, заменив понятие «личная жизнь» на понятие «частная жизнь». Эту норму дополняют частью второй, согласно которой государство создаёт условия для защиты персональных данных и безопасности личности и общества при их использовании.
Определённые дополнения вносятся в статью 32 с акцентированием внимания на том, что в Беларуси брак рассматривается как союз мужчины и женщины. Соответствующее положение имеется и в действующей Конституции, но в данном случае оно поднимается на уровень части первой статьи 32. Принципиальные изменения касаются обязанностей родителей по отношению к детям. Часть третью статьи 32 предлагается дополнить обязанностью родителей готовить детей к общественно-полезному труду, прививать им культуру и уважение к законам, историческим и национальным традициям белорусского государства. В части четвёртой статьи 32 делается акцент на поддержку государством семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Абсолютной новацией выглядит статья 321, согласно которой государство способствует духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию молодёжи, создаёт условия для её свободного и эффективного участия в общественной жизни.
Ещё одно изменение разработчики предлагают внести в статью 45, закрепляющую право на охрану здоровья. Часть первую указанной нормы предлагается изложить в редакции: «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение за счёт государственных средств в порядке, установленным законом». Предложение конституционной комиссии состоит в том, чтобы поставить в зависимость реализацию права на бесплатное лечение от участия индивида в производственной и социальной сферах, например, от уплаты им налогов и платежей в Фонд социальной защиты. Данную статью также предлагают дополнить новой четвёртой частью, согласно которой граждане обязаны принимать меры по сохранению и укреплению собственного здоровья.
Статью 46, закрепляющую право на благоприятную окружающую среду, предлагают дополнить новой частью, применительно к которой Беларусь развивает атомную энергетику в мирных целях.
Претерпевает изменения и блок «Обязанности граждан Республики Беларусь». В статье 52 появляется категория «национальные традиции Беларуси». Речь идёт об обязанности граждан соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции страны. Статью 54, устанавливающую обязанность граждан беречь историко-культурное и духовное наследие, предложено дополнить новой частью, согласно которой проявление патриотизма, сохранение исторической памяти о героическом прошлом белорусского народа является долгом каждого гражданина Республики Беларусь.
Статью 60, которая регламентирует право на судебную защиту, предлагают дополнить положением о том, что решения и действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суде.
Определённые изменения вносятся в раздел третий Конституции Республики Беларусь «Избирательная система и референдум». В частности, регламентируется статус Центральной избирательной комиссии; предоставляется избирательное право лицам, содержащимся под стражей, в отношении которых не вынесен обвинительный приговор суда. Статья 67 дополняется самостоятельной частью о проведении выборов Республики Беларусь в единый день голосования – последнее воскресенье февраля.
Наиболее существенные изменения разработчики предлагают внести в четвёртый раздел, который сегодня именуется «Президент, Парламент, Правительство, Суд». Название раздела предлагается изменить на «Президент, Всебелорусское народное собрание, Парламент, Правительство, Суд». Соответствующие изменения вносятся в структуру и полномочия государственных органов. Предлагается ужесточить критерии для лица, претендующего на занятие должности Президента Республики Беларусь. Во-первых, предлагается повысить возрастной ценз – 40 лет. Во-вторых, кандидат на должность Президента должен постоянно проживать в Республике Беларусь не менее 20 лет непосредственно перед выборами. Кроме того, он не должен иметь ранее и в настоящее время гражданства иностранного государства или иного документа, дающего право на льготы и преимущества в иностранном государстве. Принципиальные изменения касаются статьи 81, согласно которой одно и то же лицо может быть Президентом Республики Беларусь не более двух сроков.
Что касается правовых актов, издаваемых Президентом Республики Беларусь, то по мысли разработчиков, Президент должен издавать указы. Декреты как нормативный акт уходят из Конституции. Указы по юридической силе должны быть ниже законов.
Разработчики предлагают также на уровне Основного Закона закрепить неприкосновенность Президента, охрану его чести и достоинства, предоставить определённые гарантии лицу, которое исполняло обязанности Президента Республики Беларусь.
Раздел предлагают дополнить самостоятельной главой 31 «Всебелорусское народное собрание», где предусматривается создание абсолютно нового органа для белорусского государства. Как указано в статье 891 – «высшего представительного органа народовластия». Статья 892 регламентирует вопрос о том, кто может быть делегатом Всебелорусского народного собрания, относя к этой категории Президента Республики Беларусь, президентов, прекративших свои полномочия, представителей законодательной, исполнительной и судебной власти, местных Советов депутатов и гражданского общества. Эта глава предусматривает и полномочия Всебелорусского народного собрания. К ведению данного органа предлагается отнести утверждение основных направлений внутренней и внешней политики, программы социально-экономического развития, инициирование изменений и дополнений в Конституцию. К полномочиям Всебелорусского народного собрания предлагают отнести избрание и освобождение от должности Председателя и Судей Конституционного и Верховного Суда Республики Беларусь, председателя и членов Центральной избирательной комиссии.
Что касается полномочий Парламента, то, по мнению разработчиков проекта, их необходимо откорректировать в соответствии с перераспределением компетенции между Президентом, Всебелорусским народным собранием и Правительством. Срок полномочий Парламента предлагается установить 5 лет (в настоящее время – 4 года), а вместо двух сессий заседаний Парламента ввести одну ежегодную сессию.
Ещё одна новация, которую предлагают внести, касается Конституционного Суда Республики Беларусь. Анализ соответствующих статей 116 и 1161 позволяет говорить о том, что авторитет данного органа повышается. К его полномочиям конституционная комиссия предлагает отнести такие вопросы, как дача заключений о толковании Конституции; о соответствии Основному Закону страны актов законодательства; о конституционности вопросов, выносимых на республиканский референдум, а также рассмотрение индивидуальных
жалоб граждан о нарушении их конституционных прав и свобод; запросов судов, которые также могут обратиться в Конституционный Суд с вопросами о конституционности нормативных актов.
Положения, которые предлагается в него включить, позволяют установить определённый переходный период между действием существующей Конституции и вновь принимаемой. Предлагается установить 2-летний срок, в течение которого должны быть приняты соответствующие нормативные акты, предусматривающие изменения законодательства в соответствии с нормами Конституции. Деятельность государственных органов, которые осуществляют свою работу в настоящее время, предлагается сохранить до формирования в установленном порядке новых государственных органов.
«Гродненский химик»
Проект изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь, который выносится для всенародного обсуждения на референдум 27 февраля, с одной стороны, меняет отдельные формулировки, понятия и категории, используемые в Основном Законе, а с другой – предусматривает изменения, касающиеся принципиальных вопросов, связанных с правовым статусом личности и системой высших органов государственной власти.
Преамбула
Разработчики проекта предлагают внести изменения уже в преамбулу Основного Закона, подчеркнув, что белорусский народ, принимая Конституцию, основывается на сохранении своей национальной самобытности и суверенитета, опирается на культурные и духовные традиции и утверждает устои правового государства и социально справедливого общества. Категория «социально справедливое общество» впервые появляется в белорусской Конституции, хотя конституционный принцип справедливости в ней присутствует уже начиная с 1994 года.
Первый раздел «Основы конституционного строя»
В первом разделе Основного Закона Республики Беларусь – «Основы конституционного строя» – предлагают, во-первых, внести изменения в норму, регламентирующую политический и идеологический плюрализм, указав на то, что политические партии создаются для выражения и защиты прав и свобод граждан. Принципиальные изменения вносятся в статью 7. Предлагается закрепить положение: «Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Беларуси». В ныне действующей редакции положение о высшей юридической силе Конституции содержится в статье 137, а перенос соответствующей нормы в первый раздел, безусловно, повышает её авторитет. Что касается прямого действия Конституции на территории Республики Беларусь, то это прогрессивная новация, предлагаемая по аналогии с Конституцией Российской Федерации, о которой много писали в научной литературе и за которую ратовало большое число исследователей.
Статью 15 предлагается дополнить новой частью: «Конституция обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны». По идее разработчиков, акцент на историческую правду и историческую память необходимо отразить в Основном Законе государства.
Ещё одно изменение связано со статьёй 18, где на сегодняшний день закреплено положение о нейтралитете белорусского государства. Соответствующую часть предлагается изложить в редакции: «Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств».
Второй раздел «Личность, общество, государство»
Определённые изменения Конституционная комиссия предлагает внести во второй раздел, который называется «Личность, общество, государство». Так, в статье 21 в качестве цели белорусского государства закрепляется обеспечение прав и свобод граждан. Данная норма дополняется самостоятельной частью, согласно которой каждый должен проявлять социальную ответственность и вносить посильный вклад в развитие общества и государства. Таким образом, акцентируется большее внимание на равноправных и сбалансированных отношениях между личностью и государством, закреплённых в Конституции.
Предлагается внести изменения в статью 28, заменив понятие «личная жизнь» на понятие «частная жизнь». Эту норму дополняют частью второй, согласно которой государство создаёт условия для защиты персональных данных и безопасности личности и общества при их использовании.
Определённые дополнения вносятся в статью 32 с акцентированием внимания на том, что в Беларуси брак рассматривается как союз мужчины и женщины. Соответствующее положение имеется и в действующей Конституции, но в данном случае оно поднимается на уровень части первой статьи 32. Принципиальные изменения касаются обязанностей родителей по отношению к детям. Часть третью статьи 32 предлагается дополнить обязанностью родителей готовить детей к общественно-полезному труду, прививать им культуру и уважение к законам, историческим и национальным традициям белорусского государства. В части четвёртой статьи 32 делается акцент на поддержку государством семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Абсолютной новацией выглядит статья 321, согласно которой государство способствует духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию молодёжи, создаёт условия для её свободного и эффективного участия в общественной жизни.
Ещё одно изменение разработчики предлагают внести в статью 45, закрепляющую право на охрану здоровья. Часть первую указанной нормы предлагается изложить в редакции: «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение за счёт государственных средств в порядке, установленным законом». Предложение конституционной комиссии состоит в том, чтобы поставить в зависимость реализацию права на бесплатное лечение от участия индивида в производственной и социальной сферах, например, от уплаты им налогов и платежей в Фонд социальной защиты. Данную статью также предлагают дополнить новой четвёртой частью, согласно которой граждане обязаны принимать меры по сохранению и укреплению собственного здоровья.
Статью 46, закрепляющую право на благоприятную окружающую среду, предлагают дополнить новой частью, применительно к которой Беларусь развивает атомную энергетику в мирных целях.
Претерпевает изменения и блок «Обязанности граждан Республики Беларусь». В статье 52 появляется категория «национальные традиции Беларуси». Речь идёт об обязанности граждан соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции страны. Статью 54, устанавливающую обязанность граждан беречь историко-культурное и духовное наследие, предложено дополнить новой частью, согласно которой проявление патриотизма, сохранение исторической памяти о героическом прошлом белорусского народа является долгом каждого гражданина Республики Беларусь.
Статью 60, которая регламентирует право на судебную защиту, предлагают дополнить положением о том, что решения и действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суде.
Третий раздел «Избирательная система и референдум»
Определённые изменения вносятся в раздел третий Конституции Республики Беларусь «Избирательная система и референдум». В частности, регламентируется статус Центральной избирательной комиссии; предоставляется избирательное право лицам, содержащимся под стражей, в отношении которых не вынесен обвинительный приговор суда. Статья 67 дополняется самостоятельной частью о проведении выборов Республики Беларусь в единый день голосования – последнее воскресенье февраля.
Четвёртый раздел «Президент, Парламент, Правительство, Суд»
Наиболее существенные изменения разработчики предлагают внести в четвёртый раздел, который сегодня именуется «Президент, Парламент, Правительство, Суд». Название раздела предлагается изменить на «Президент, Всебелорусское народное собрание, Парламент, Правительство, Суд». Соответствующие изменения вносятся в структуру и полномочия государственных органов. Предлагается ужесточить критерии для лица, претендующего на занятие должности Президента Республики Беларусь. Во-первых, предлагается повысить возрастной ценз – 40 лет. Во-вторых, кандидат на должность Президента должен постоянно проживать в Республике Беларусь не менее 20 лет непосредственно перед выборами. Кроме того, он не должен иметь ранее и в настоящее время гражданства иностранного государства или иного документа, дающего право на льготы и преимущества в иностранном государстве. Принципиальные изменения касаются статьи 81, согласно которой одно и то же лицо может быть Президентом Республики Беларусь не более двух сроков.
Что касается правовых актов, издаваемых Президентом Республики Беларусь, то по мысли разработчиков, Президент должен издавать указы. Декреты как нормативный акт уходят из Конституции. Указы по юридической силе должны быть ниже законов.
Разработчики предлагают также на уровне Основного Закона закрепить неприкосновенность Президента, охрану его чести и достоинства, предоставить определённые гарантии лицу, которое исполняло обязанности Президента Республики Беларусь.
Раздел предлагают дополнить самостоятельной главой 31 «Всебелорусское народное собрание», где предусматривается создание абсолютно нового органа для белорусского государства. Как указано в статье 891 – «высшего представительного органа народовластия». Статья 892 регламентирует вопрос о том, кто может быть делегатом Всебелорусского народного собрания, относя к этой категории Президента Республики Беларусь, президентов, прекративших свои полномочия, представителей законодательной, исполнительной и судебной власти, местных Советов депутатов и гражданского общества. Эта глава предусматривает и полномочия Всебелорусского народного собрания. К ведению данного органа предлагается отнести утверждение основных направлений внутренней и внешней политики, программы социально-экономического развития, инициирование изменений и дополнений в Конституцию. К полномочиям Всебелорусского народного собрания предлагают отнести избрание и освобождение от должности Председателя и Судей Конституционного и Верховного Суда Республики Беларусь, председателя и членов Центральной избирательной комиссии.
Что касается полномочий Парламента, то, по мнению разработчиков проекта, их необходимо откорректировать в соответствии с перераспределением компетенции между Президентом, Всебелорусским народным собранием и Правительством. Срок полномочий Парламента предлагается установить 5 лет (в настоящее время – 4 года), а вместо двух сессий заседаний Парламента ввести одну ежегодную сессию.
Ещё одна новация, которую предлагают внести, касается Конституционного Суда Республики Беларусь. Анализ соответствующих статей 116 и 1161 позволяет говорить о том, что авторитет данного органа повышается. К его полномочиям конституционная комиссия предлагает отнести такие вопросы, как дача заключений о толковании Конституции; о соответствии Основному Закону страны актов законодательства; о конституционности вопросов, выносимых на республиканский референдум, а также рассмотрение индивидуальных
жалоб граждан о нарушении их конституционных прав и свобод; запросов судов, которые также могут обратиться в Конституционный Суд с вопросами о конституционности нормативных актов.
Девятый раздел
Положения, которые предлагается в него включить, позволяют установить определённый переходный период между действием существующей Конституции и вновь принимаемой. Предлагается установить 2-летний срок, в течение которого должны быть приняты соответствующие нормативные акты, предусматривающие изменения законодательства в соответствии с нормами Конституции. Деятельность государственных органов, которые осуществляют свою работу в настоящее время, предлагается сохранить до формирования в установленном порядке новых государственных органов.
«Гродненский химик»
Стоит почитать
Последние новости