Коррупции – стоп! В студии внутризаводского радио «Голос химика» прокурор Юрий Краевский

Для любого государства коррупция является одной из угроз национальной безопасности, а коррупционные преступления тормозят развитие экономических, социальных и иных процессов в обществе. Недавно гостем студии внутризаводского радио «Голос химика» стал прокурор отдела по борьбе с коррупцией и организованной преступностью прокуратуры Гродненской области Юрий Краевский.

Юрий Эдмундович отметил, что белорусское государство ищет самые эффективные меры борьбы с таким явлением, как коррупция, чтобы свести его к минимуму. В первую очередь это выражается в совершенствовании законодательства. Так, в декабре 2011 года постановлением Совета Министров №1732 утверждено типовое положение о комиссии по противодействию коррупции. Данным нормативным правовым документом определён порядок создания и деятельности в республиканских органах государственного управления, областных, городских и районных исполнительных комитетах, районных администрациях, а также государственных организациях, являющихся холдингами, комиссий по противодействию коррупции. В настоящее время им придаётся большое значение в вопросах профилактики коррупционных проявлений и предоставлены полномочия заслушивать на своих заседаниях руководителей организаций, в которых сложилась негативная ситуация в данном направлении. Комиссии должны определять коррупционные риски в тех или иных подведомственных им сферах деятельности и разрабатывать мероприятия по их устранению и минимизации. Согласно принятым дополнениям, деятельность комиссий должна быть максимально гласной, сведения о планируемых заседаниях и принятых решениях должны размещаться на сайтах соответствующих органов и организаций. Допускается участие в заседаниях представителей общественности. В настоящее время планируется внести изменения в положения о комиссиях, определив, что их председателями должны выступать руководители соответствующих органов и организаций. Данная мера призвана повысить авторитет указанных органов, а также ответственность членов комиссий.

15 декабря 2014 года Президентом Республики Беларусь был принят Декрет №5 «Об усилении требований к работникам организаций и руководящим кадрам», который определил меры ответственности работников, в том числе руководителей, за совершение нарушений законодательства вплоть до увольнения. Кроме того, назван перечень дискредитирующих обстоятельств, на основании которых с работником может быть расторгнут контракт.

Ряд норм Декрета №5 были перенесены в новую редакцию Закона «О борьбе с коррупцией», которая вступила в силу в январе 2016 года. В частности, предусмотрено, что не допускается назначение на должности, в т. ч. в кадровые реестры Главы государства, лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, в течение 5 лет после такого увольнения. Их назначение на руководящие должности в иные организации допускается только при согласовании с председателем исполнительного комитета или главой администрации, на территории которых находится организация. Не могут быть приняты на государственную службу лица, совершившие тяжкое или особо тяжкое преступление против интересов службы или сопряжённое с использованием служебных полномочий. Кроме того, Законом определены дополнительные основания привлечения руководителей государственных органов и организаций к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения с занимаемой должности за нарушение порядка приёма лиц на государственную службу, а также выдачу характеристик, содержащих заведомо недостоверную информацию.

Следует отметить, что Закон «О борьбе с коррупцией» является основополагающим нормативным документом в данной сфере. Им установлен ряд определений, используемых в антикоррупционном законодательстве, таких как государственные должностные и приравненные к ним лица, конфликт интересов, руководящая должность, близкие родственники и др. Профилактическую направленность имеет и Декрет №3, подписанный Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко 10 мая 2019 года, «О дополнительных мерах по борьбе с коррупцией». Он устанавливает неприменение условно-досрочного освобождения, а также замены неотбытой части наказания более мягким тем, кто осуждён за тяжкие и особо тяжкие преступления против интересов службы, а также иные тяжкие преступления, сопряжённые с использованием должностным лицом своих служебных полномочий. Тем самым даётся понять, что в случае совершения противоправных деяний никакого снисхождения как при осуществлении уголовного преследования, так и при отбытии наказания не будет. Назначенное судом наказание, особенно в виде лишения свободы, будет осуществлено в установленный срок. Данная мера является неотъемлемой частью реализации принципа неотвратимости наказания. Предполагается, что такой подход будет сдерживать от коррупционных проявлений.

В 2018 году в Гродненской области выявлено 257 коррупционных преступлений, что несколько больше в сравнении с 2017-м (214). Наибольшее количество преступлений связано с получением взяток (170). Несколько снизилось число хищений, совершённых путём злоупотребления служебными полномочиями (с 57 до 33). Также уменьшилось количество злоупотреблений служебными полномочиями (с 32 до 16) и превышений служебных полномочий (с 12 до 4).

Преступления коррупционной направленности в 2018 году в Гродненской области в большей степени фиксировались в учреждениях образования, медицинской сфере, сельскохозяйственных и ветеринарных организациях, органах государственного таможенного комитета и государственного комитета пограничных войск. В качестве примера можно привести получение незаконных вознаграждений работниками больниц за выдачу листков временной нетрудоспособности. В прошлом году выявлено около 30 подобных преступлений. Значительное количество правонарушений также совершено работниками пограничного контроля и таможенных органов, которые получали взятки за предоставление информации об охране государственной границы и осуществление ненадлежащим образом таможенного досмотра грузов, следовавших через границу. Раскрыты преступления главного врача санэпидемстанции одного из районов, который на протяжении двух лет совершал хищения денежных средств, выделявшихся его подчинённым работникам в качестве премий. Были уличены в коррупционных преступлениях и сотрудники одного из отделов городской милиции, фальсифицировавшие материалы с целью повышения статистических результатов своей работы.

Чрезвычайно коррупционной является сфера закупок. В последнее время правоохранительными органами выявляется всё больше нарушений, связанных с получением незаконных вознаграждений от представителей субъектов хозяйствования с целью выбора их в качестве поставщиков, подрядчиков, своевременной оплаты по заключённым договорам и т.д. Так, должностное лицо Завода ЖБК ОАО «Гроднопромстрой», который являлся трейдером на Белорусской универсальной товарной бирже, получило от представителей коммерческого предприятия взятки на общую сумму 56 тысяч долларов США за предоставление информации о закупках оборудования и материалов для Белорусской АЭС и заключение соответствующих договоров.

К числу коррупционных правонарушений относится и принятие государственным или приравненным к нему лицом имущества, подарков и другой выгоды для себя и для третьих лиц в связи с занимаемым служебным положением. Часто возникает вопрос, как отличить благодарность от взятки? Подарком в виде благодарности можно назвать вещь, которая передаётся человеку в знак признательности за сделанное. Подарок становится взяткой, когда он передаётся должностному лицу исключительно:

– в связи с занимаемым им должностным положением,

– за покровительство или попустительство по службе, благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию,

– выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия, которое должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий.

Например, если человек в качестве признательности за качественное лечение или хорошо выполненную другую услугу передаёт должностному лицу подарок и ничего от него не ожидает в дальнейшем, то эти действия следует расценивать как благодарность. Но рискует стать взяткодателем сотрудник организации, который решил сделать директору подарок к празднику в знак признательности после повышения ему заработной платы. Обратите внимание! Должностным лицам можно дарить подарки по случаю дня рождения и других праздников, но следует помнить, что если под видом подарка передаётся взятка за использование им своих служебных полномочий в интересах лица, вручившего подарок, то такое дарение является взяточничеством независимо от стоимости предмета взятки.

Ответственность за совершение коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции, может быть дисциплинарной, административной и уголовной. Так, за нарушение письменных обязательств и совершение коррупционных правонарушений Трудовым кодексом предусмотрены специальные нормы о прекращении трудового договора. Административная ответственность предусмотрена, например, за нарушение процедур закупок (ч.4 ст.11.16, 11.17, 21.17 КоАП), предоставление недостоверной статистической отчётности (ст. 23.18 КоАП), мелкое хищение (ст. 10.05 КоАП), нарушение законодательства о декларировании доходов и имущества (ст. 23.9 КоАП) и т.д. Самые серьёзные коррупционные правонарушения влекут за собой уголовную ответственность.

К печати подготовила Инна БУТКЕВИЧ

Фото Валерия ВАСИЛЕВИЧА